2月5日，新华社受权发布了2017年中央一号文件——《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意 见》（以下简称2017年中央一号文件）。

    2017年中央一号文件全文约13000字，共分6个部分33条，估计期货投资者们很难耐下性子读下去，因为马上就要开盘了，盘面上农产品期价很快就会以涨跌来做出极快反应。

    不过，期货日报记经过仔细阅读2017年中央一号文件发现，这个一号文件确定的大政方针涉及面很广，对农产品市场和期价的影响预计是“慢工出细活”，短期内将不会对市场尤其是农产品期价形成较大作用。因此，需要我们慢慢来理解和观察市场的反应。

    根据记者多年来积累的经验分析，2017年中央一号文件对农产品市场与期现货价格的影响较为深远，自今年开始，农产品市场与期价将念好“三字经 ”——稳、涨、变。

    稳

    为什么2017年中央一号文件公布后，农产品期价将运行平稳呢？

    分析文件内容可以发现，今年在农产品生产、价格等领域政策面不会有大的变动，今年无论如何推进农业供给侧结构性改革，但有关农产品收储价格 、补贴金额、销售方式等可以引发市场出现较大波动的政策估计不会再如2015年、2016年那样出现大的调整。在这种情况下，玉米、小麦、棉花、白 糖、大豆等农产品价格波动的频率和幅度肯定不会如前两年那么大。长期来看，农产品价格将运行的较为平稳。

    从农产品生产领域来看，今年的大政方针一是要统筹调整粮、经、饲种植结构。

    按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植 结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、 薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产。饲料作物要扩大种植面积。加快北方农牧交错带结构 调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

    二是要发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化 南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。

    三是要做大做强优势特色产业。四是要科学合理划定稻谷、小麦 、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。五是全面提升农产品质量和食品安全水平。六是要积极 发展适度规模经营。

    业内专业人士认为，各种特别是大宗农产品的产量今后将出现多者趋减与少者趋增的良好格局，合理的调整种植结构与加大扶持优势主产区的力度等 ，将会令农产品价格减少骤涨骤跌的概率。

    分品种来看，玉米的产量是趋减的，如果再考虑到库存玉米质量偏低、进口替代品减少等市场因素，估计玉米价格将呈现止跌回稳的行情。小麦特别是优质强筋小麦产量估计是趋增的，因2016年产小麦质量、产量双双下降所引起的强麦期价直线上涨的行情估计在2017年再度出现的概率不大。棉花 、白糖、大豆产量估计均是趋增的，但产不足需的格局难以改变，在这些品种的国际市场价格较为稳定的情况下，国内市场价格肯定以稳中有升为主 。

    涨

    2017年中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。

    与此同时，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村 稳定不出问题。

    此外，要创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。加强农业对 外合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施， 培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治 理，实施专项打击行动。

    从上面的文件内容我们可以发现，今年推进农业供给侧结构性改革是有前提条件的，如确保国家粮食安全、确保粮食生产能力不降低、农民增收势头 不逆转、农村稳定不出问题。而做到这些，我们不但要让农产品价格运行平稳，而且还要让农产品价格稳中有升，要保护好农民种粮的积极性。

    目前，国内大宗农产品降了玉米价格还处在历史低位以外，大部分农产品期价已经在2016年脱离底部并上涨到了历史中等靠上的价区，所以虽然在 2017年中央一号文件出台后，国内农产品价格涨的概率更大，但空间估计有限。

    不过，很值得期货投资者关注的是农产品进出口政策今年可能会发生较大变化，这可能会引起玉米、大豆、棉花、白糖、油脂与油料等市场出现较大 价格波动，建议大家关注农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规的出台与实施，以及依法对进口农产品开展贸易救济调查等事件，如2016年 国内有关机构已对进口DDGS做出了反补贴、反倾销裁定，对进口白糖的贸易救济调查仍在进行中。

    变

    虽然今年在农产品生产、价格等领域政策面不会有大的变动，但农产品市场由“政策市”向“市场市”转变的趋势不会改变，已经开启市场化进程的 玉米、棉花、大豆、油脂等农产品市场仍会发生新的变化，尚未开启市场化进程的小麦、稻谷等农产品市场将为今后的市场化做准备，更为重要的是 ，随着期货市场服务“三农”创新业务的不断推出，以及白糖、豆粕等农产品期权的推出，农产品期现货市场肯定有“变”，期货投资者的投资计划 、策略、交易方式等更会有较大的改变，否则如何在新形势下挣大钱。

    2017年中央一号文件指出，今年一是要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低 收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标 价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作 用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。

    二是要完善农业补贴制度。进一步提高农业补 贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机 制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械 化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。

    三是要加快农村金融创 新。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、 兼并重组。在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保 证保险贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。严厉打击 农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法。（首席记者 乔林生 期货日报）