7月21日，国家棉花市场监测系统公布了最新的棉花长势调查报告，截至6月底，黄河流域和西北内陆棉花长势基本正常；长江流域出现涝灾，对棉花生长造成影响，采摘时间预计延迟。2016年预计总产量达到483.9万吨，同比减少7.2%，棉花产量进一步调减，相关政策（棉花进口配额和轮出政策）是否会发生变化？

    首先是棉花进口配额。受制于国内庞大的储备量，从2014年开始，中国对棉花进口量实行管控，除了发放入世承诺的89.4万吨关税内配额外，原则上不再增任何形式的棉花进口配额，而且各海关及主管部门加大了对“代理进口”“委托进口”等方式的审核、监管力度，至此2011-2013年大量进口棉涌入国内的情况消失。国产棉和进口棉又开始了楚河汉界的对峙局面。

    2016年储备棉轮出政策发布后，国内外棉价进一步联动并逐渐接近，此时89.4万吨关税配额外的棉花彻底失去了性价比优势，国内纺企只能转而使用储备棉，一定程度上加速了储备棉的消耗。虽然在储备棉轮出政策刺激下，储备规模正在有序下降，但总量依然庞大，如果放开配额，不利于储备去库存。因此，市场预计明年放开棉花进口配额政策的机率较小。

    其次是储备棉轮出政策。2016年国家为了降低储备棉存量，将储备规模调整至合理水平，采取了“不对称轮换、先轮出后轮入、多轮出少轮入”的原则，逐步、平稳、有效的降低储备规模，原则上每年3月至8月国家法定工作日均安排储备棉挂牌竞价销售（2016年时间稍晚，从5月份开始安排储备棉轮出）。在棉花质量和数量供求失衡的局面下，国储进口棉和国产棉及时缓解了下游纺织企业的库存之忧。截至7月15日，储备棉累计出库成交量达133.29万吨，顺利完成了半程目标计划。

    当前下游纺织企业希望继续增加轮出量的呼声越来越高，究其原因是棉花价格上涨过快，导致企业利润下降，产品缺乏竞争力。轮出政策是否会有改变，目前很难判断，但有一点可以肯定，不论政策是否改变，国家调控的落脚点一定是为了保证棉纺全产业链的平稳运行。