农业部信息中心信息分析处副处长徐伟平告诉财新记者，国家宣布取消玉米临时收储后，农民已经出现积极变化，开始思考市场要什么。不过，由于具体改革方案出台滞后，不少农民已经买了玉米种子，从农业部种植意向调查来看，今年玉米种植面积的调减幅度不会很大，但可望出现12年来的首次减少。

　　徐伟平是不久前农业部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2016-2025）》中，玉米报告的主笔人。

　　这份报告预测，2016年，玉米种植面积将同比下滑3.1%，降至3695万公顷；产量则下滑4.2%至2.15亿吨。产量下滑幅度超过面积的下滑幅度是因为，今年一些来不及调整种植结构的农民，会倾向于减少投入，降低损失。

　　徐伟平在接受财新记者专访时表示，玉米收储改革正把农民推向市场。“过去，东北农民坐在炕头上就把粮卖了”，而农民的种植行为很简单——种产量高、水份能达到国标、临储愿意收的玉米，不必考虑市场的品种、品质需求。但现在，这样的做法行不通了。

　　不过，由于玉米库存太大，东北地区的调结构任务非常艰巨。种什么，成为农民最彷徨的问题。“我们在调研中也了解到，农民希望政策早落定的呼吁非常强烈。农民说，什么政策都行，但要早，让他们可以提前有所准备。”徐伟平说。

　　库存压顶

　　2008年起，中国开始在东北地区实施玉米临时收储。2012年以来，随着玉米临储价格提高，临储收购量与年俱增，从2012/2013年度的3083万吨，涨至2014/2015年度的8329万吨。截至4月底，2015/2016年玉米临时收储结束，尽管国家已经将收购价格每斤调低0.12元至1元，但临储收购量创纪录地突破1.2亿吨。

　　“这比整个东北地区的产量还要高。”徐伟平表示，这意味着一部分华北等地区的玉米流入了东北。她三月份做了一个估算，根据临储收购数量、东北农民卖粮数量测算，华北等地区流入东北的玉米大致在1500万吨。

　　而据有关官员此前透露，中国临储玉米的库存总量已超过2.5亿吨，远超国内玉米一年的消费量。去库存，是第一要务。

　　徐伟平说，庞大的玉米库存怎么出库，给市场增加了不确定因素。她建议，临储玉米拍卖应该顺应市场，根据当前市场调整价格，同时鼓励扶持加工企业提高开工率消化库存。徐伟平预计，如果玉米拍卖不顺利，未来市场价格会企稳，局部地区的优质玉米价格会有所回升。

　　补贴政策怎么改？

　　目前，中央和有关部门虽已明确价补分离的改革基本思路，但补贴金额和补贴方式迟迟未公布，具体补贴方案未能如期在春耕前出台。

　　徐伟平告诉财新记者，一些因素导致了今年东北的玉米播种面积不会大幅缩减。一是，很多农民春节前就买了玉米种子，有的大户甚至已经花了十几万购买种子，只能种玉米了；二是有的地方由于连续种植玉米，施播的农药，其地力不适合马上种植别的作物。也就是说，有一大批增量玉米还要进入市场，今年秋收可能会出现卖粮难情况。不过，国家有关部门此前明确，为应对出现大范围卖粮难风险，国家仍将安排符合条件的企业入市收购。

　　徐伟平认为，最近两三年，将是玉米种植结构调整的过渡期。未来10年，玉米种植结构调整将取得明显成效，供需形势从过剩逐步过渡到平衡偏紧，上下游产业实现均衡发展。

　　而农民已经出现一些积极行为，主动适应市场。“政府不收了，农民自己就会打算。”徐伟平说。比如，一些农民开始种植青储玉米以及甜玉米、糯玉米、白玉米等专用玉米，黑龙江一些农民开始考虑重新种植大豆，并且向种植优质、专用、高蛋白大豆方向发展。

　　与此同时，农业生产经营方式也在调整。徐伟平在东北调研了解到，由于玉米收益下降，一些租地大户要求降租金或退租，部分通过协商得到了解决。相比于租地模式，农民带地入股组成土地股份合作社，使租金内化的模式，展现了更多消化市场波动的能力，有的合作社正择机扩大规模。徐伟平判断，这一轮市场波动后，土地可能会更多向股份合作社集中。

　　对于补贴制度怎么改？许多专家和业内人士都提出了自己的建议。徐伟平认为，应该让补贴和品种脱钩，设立生产者综合补贴。“既然要调整结构，就应该让生产者根据市场需求自己决定种什么”。这样做的话，补贴政策的执行成本也比较低。她认为，作为政策引导，可以分地区设置补贴，例如一些主粮的优势产区是确定的，就可以在这些地区加大补贴力度。鼓励主粮生产，保障粮食供给。（财新网）