中国于2008年开始，正式启动了粮食临时收储政策，对农户种粮的积极性起到了有力的保护作用。临储收购价由最初的2008年0.74-0.76元/斤，到2014年1.1-1.13元/斤，每斤提高了0.36-0.37元，涨幅约48.6%，仅2015年首次降低收购价格至1.00元/斤。国内玉米现货价格被一路保“价”护航，一年价比一年高，导致近几年玉米种植效益超过大豆、棉花等农作物，玉米播种面积连年增加，直接导致玉米总产量不断创历史新高，据国家统计局数据显示，2015年全国玉米播种面积为38116.6千公顷，较上年增加1040.5千公顷，增幅2.8%。2015年全国玉米产量为22458万吨，较上年增加893.4万吨，较上年增幅4.1%，创下历史最高水平。

    同时，由于玉米连续多年的提价，玉米价格大幅度高于国际玉米价格，近年来，进口玉米以及替代谷物进口快速增长。2015年中国玉米进口量为473万吨，较2014年260增213万吨，增幅82%。2016年开局进口量仍然庞大，截止2016年2月初，国内共进口27船约160万吨左右进口玉米，其中绝大部分为乌克兰玉米，到货船期2-4月份，其中2月初开始到货，3月份集中到货，发至广东港完税后成本价格在1530-1580元/吨，多数在1550元/吨以下。节后大量低价进口玉米靠港，或对市场形成利空影响。

    2015年中国进口高粱总量在10695757吨，比2014年的5775888吨增长4919869吨，增幅85%。2015年中国进口大麦总量在10731265吨，比2014年的5412953吨增长5318312吨，增幅98%。2015年中国DDGS总进口量约6820914吨，较2014年增长26%。进口高粱及大麦主要用于替代玉米，由于高粱及大麦进口没有配额限制，如果国内玉米价格继续居高不下，势必将导致更大量的进口谷物涌入国内市场。

    再从近几年临储收购数据来看，2012/13年度临储收购总量3083万吨，2013/14年度6919万吨，2014/15年度8329万吨，国家临储库存压力一年更比一年沉重，加上今年收储量，当前玉米临储库存已经突破2亿吨。玉米市场高产量、高库存、高进口的“三高”问题较为凸出。在沉重的财政压力及库容压力下，玉米收储政策改革已经是迫在眉睫。

    而要保护国内玉米不受进口谷物冲击，必须把进口玉米、高粱、大麦、DDGS等替代产品挡在国门之外，但居于WTO相关协定，不能通过行政命令限制进口。因此只能通过降低玉米价格，让国内玉米价格市场化。2016年1月28日，2016年中央一号正式全文发布。文中强调：按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力，建立玉米生产者补贴制度。

    但是由于棉花及大豆的目标价补贴机制实行之后，播种面积大幅下降，并未达到预期目标。所以玉米收储制度应该不会马上取消，2016年应该会实行过渡政策，即“收储+补贴”的制度，即一方面大幅度降低托市收储价格，另一方面启动对种植者进行直接补贴。目前市场传言，玉米临储收购价格将降低到1500-1600元/吨，另外直接给玉米种植户200-300元/吨种粮补贴。国家一号文件公布后的首个交易日（1月28日），大连商品交易所代表新玉米的1701合约跌停开盘，达到1508元/吨，之后几天持续在1508-1537元/吨的低位徘徊，这个波动区间和市场传言的国家收储价格可能降至的价位基本一致。如果2016年临储价格降到1500-1600元/吨，国内玉米现货价格也将跟进该价位附近，那么进口玉米、美国高粱、大麦等产品的比价优势将丧失殆尽，也就无法替代国产玉米，国产玉米也将重新抢回失去的市场份额，有利于临储玉米去库存。

    如果中国大幅度降低玉米收储价格，后期进口风险大增，进口商进口意愿将大幅减弱，加上1月12日起对美国DDGS启动“反倾销、反补贴”调查，以及高粱、大麦、DDGS等纳入自动进口许可管理之后，许可证发放速度较慢，预计2016年进口高梁、大麦以及DDGS进口量将大幅下降，至少减少三分之一甚至于一半。

    国际市场来看，因连年丰收，目前全球玉米供应充裕。根据美国农业部的预计，2015/16年度美国玉米产量在136.01亿蒲式耳，低于上年度的142.16亿蒲式耳，但该产量仍然较大，且由于出口明显下降，期末库存将高达18.02亿蒲，高于2014/15年度的期末库存17.31亿蒲和2013/14年度的期末库存亿蒲12.32亿蒲。加上中国对玉米及高粱、大麦、DDGS的进口量可能大幅下降，都将对美国玉米价格形成较大的压力。虽然芝商所旗下CBOT玉米价格1月7日创下348.4美分/蒲式耳新低后，迎来一波震荡反弹，2月1日已经反弹至371.4美分/蒲式耳，但诸多利空压制，反弹空间不大，上方阻力在前次反弹高点382美分附近，而2015年10月上旬反弹高点410美分附近有较强阻力，后期随着出口需求放慢，仍可能再回落。2016年上半年CBOT玉米价格或仍难乐观，整体熊途未改。